信息来源：中国信息产业网

编者按：近期，六部门联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，联系到之前国务院成立的打击网络新型违法犯罪部际联席会议，以及工信部开展的防范打击通讯信息诈骗专项行动，可以看出，在惩治网络新型违法犯罪方面，有关部门急群众所急，已群策群力、重拳施治。与此同时，“通讯信息诈骗”、“电信网络诈骗”等多种说法也让老百姓莫衷一是。10月14日发布的《中国反通讯信息诈骗蓝皮书》正式建议，将“电信网络诈骗”定义为“通讯信息网络诈骗”。请看南京邮电大学教授王春晖的深入解析。

六部门口径的“电信网络诈骗”，以及工信部口径的“通讯信息诈骗”，起源于20世纪末的我国台湾地区，最初是台湾当地的诈骗分子采用刮刮乐、六合彩等形式实施诈骗，之后借助电话和网络实施诈骗，进而演化为一种新型的犯罪类型。2003年前后，迫于台湾地区的严打态势，这种“台湾式诈骗”通过福建省传入我国大陆地区，并在全国范围内蔓延。2004年前后，一些学者根据此类诈骗中运用手机短信实施诈骗的特点，一度称之为“手机短信诈骗”。台湾消基会公布的统计数据显示，2006年度全台被诈骗金额高达6.56亿新台币，平均每个被害人损失25万元新台币，几乎是一个台湾普通工薪阶层人士的半年所得。2008年，福建政法机关在办理案件的过程中，根据需要，将此类案件定性为虚假信息诈骗，并规定了此类案件的三个特征：一是借助电话、互联网等通信工具，向不特定的人群发送虚假信息；二是诈骗分子和受害人没有直接的接触；三是诈骗数额较大。

2009年，公安部为了便于各方交流，增进各方在办理电信网络诈骗案件中的协作，将此类案件定性为电信诈骗案件。从此，“电信诈骗”一词成为我国司法机关在办理此类案件中的统一称谓。目前各部委发布的规范性文件中统称为“电信网络诈骗”，如工信部、银监会、公安部等六部委联合发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》以及银监会、公安部制定的《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》均使用了“电信网络诈骗”的表述。笔者认为，“电信诈骗”或“电信网络诈骗”的提法都不够准确，且容易引起社会的误解。

关于“电信”一词，国际电联给出的定义是：使用有线电、无线电、光或其他电磁系统的通信。按照这个定义，采用任何表示形式，包括符号、文字、声音、图像以及由这些形式组合而成的各种可视、可听或可用的信号，向一个或多个确定的接收者发送信息的过程，都称为电信。在我国只要一提到“电信”一词，人们马上就会联想到电信运营商及其从事的信息通信业务，如《电信条例》第八条的规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。尤其应当指出的是，“电信”一词已经成为我国乃至世界著名基础电信运营商的企业名称，如中国电信集团公司，简称：“中国电信”（China Telecom）。

事实上，以上所称的“电信诈骗”或“电信网络诈骗”主要指不法分子利用通信、互联网等技术和工具，通过发送短信、拨打电话、植入木马等手段，诱骗（盗取）被害人资金汇（存）入其控制的银行账户，实施违法犯罪的行为。因此，该类违法犯罪行为准确的定义是：“利用通讯信息技术和手段实施违法犯罪的行为”。因此，笔者建议将对该类违法犯罪行为的称谓统一为“通讯信息诈骗”较为妥当。